新兴产业代表新一轮科技和产业变革方向，有助于促进产业结构调整，推动产业迈向中高端，培育经济新动能。随着新技术不断向各个领域渗透，产业之间融合加速，新兴产业成为全球产业竞争新高地。
2019年，新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。这一年，我国新兴产业的政策制度不断完善，为产业发展保驾护航。
在此背景下，赛迪智库产业政策法规所编制了《2020新兴产业政策法规白皮书》。白皮书分别从整体、产业、专题三个方面系统梳理了2019年我国新兴产业的主要政策和制度，分析了产业发展的基本情况、面临的问题与挑战，以及研究了政策需求情况。
2019年，为促进新兴产业发展，我国发布了《关于充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动的意见》《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》等政策。我国新兴产业总体发展态势良好。2019年，我国规模以上战略性新兴产业和高技术制造业增加值分别增长8.4%和8.8%；创新载体建设深入推进，先进制造业集群培育取得初步效果，涌现出一批如华为、中车、海尔等具有竞争力的企业。
2019年，针对新一代信息技术产业，我国发布了《“5G+工业互联网”512工程推进方案》《加强工业互联网安全工作的指导意见》《工业互联网网络建设及推广指南》等文件。新一代信息技术产业发展特点主要表现为，数据和互联网业务较快增长，新兴业务成新动力，蜂窝物联网用户规模快速扩大，光网改造工作效果显著，5G网络建设有序推进。但仍存在着局部地区存在重复建设和产能过剩、网络和信息安全风险等问题。
2019年，政策主要有《冰雪装备器材产业发展行动计划（2019-2022年）》《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》《智能船舶发展行动计划（2019-2021年）》等。我国已经成为装备制造大国，但仍面临一些问题：核心零部件很多依靠进口、产业整体利润低，如在高端装备领域，我国80%的集成电路芯片制造装备、40%的大型石化装备依靠进口；产业集群的基础配套设施不足；科技成果转换率不高，创新能力不强等。
2019年，主要政策包括《新材料技术成熟度等级划分及定义》《重点新材料首批次应用示范指导目录（2019年版）》等。新材料产业总产值由2010年的0.7万亿元增加到2018年的3.9 万亿元，年均增速23.9%。我国新材料产业逐渐形成以环渤海、长三角、珠三角为重点的产业集群分布。目前我国新材料开发区逾300多家。该产业仍存在重点不够聚焦，生产与应用脱节；自主研发能力不强，核心技术与专用装备相对落后等问题。
我国生物产业的政策特点主要变现为积极推进生物医药产业集群、加强公共服务平台建设、坚持创新引领产业发展。2019年，我国生物产业规模中高速增长，技术创新含量增加，产业布局集中度提高，基本形成了以京津冀地区、长三角地区以及珠三角地区为核心，东北地区、中西部地区共同发展的现代生物产业集群。但存在政策体系不健全、资金支持力度不够等问题。
新能源产业的政策主要有《能源技术创新行动计划(2016-2030年)》《核电中长期发展规划(2011-2020年)》等。该产业的技术水平快速提升、产业集群已经形成、规模化应用促进了能源结构转型。存在顶层立法尚不完善、市场准入和产品标准有待提高、产业缺乏前瞻性规划等问题。
据中国汽车技术研究中心统计，我国自2018年1月至2019年5月，共发布了与新能源汽车直接相关的产业政策共31项。新能源汽车生产规模与市场销量依然呈现快速增长的趋势，据中汽协会统计，2018年新能源汽车的产销量分别为127万辆和125.6万辆，同比增长59.9%和61.7%。但存在顶层设计有待进一步加强、需构建配套政策工具包、产业结构转型有待加快步伐等问题。
该产业的主要政策包括《中华人民共和国资源税法》《绿色生活创建行动总体方案》《工业节能诊断服务行动计划》等。分别从水污染治理产业、大气污染治理产业、固体废弃物处理行业分析行业发展情况。面临的问题主要有，产业技术创新能力有待加强、产业结构不合理、市场秩序不规范、节能服务产业发展不规范。
该产业的政策主要包括《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》《超高清视频产业发展行动计划（2019-2022年）》等。2019年，虚拟现实、增强现实产业发展迅速，整体市场规模在稳步增长；头戴式显示设备出货量增加；应用场景多元化。面临的问题：技术标准不统一、高质量的内容供给不足、法律法规和伦理规则滞后。
该领域的主要政策包括《智能汽车创新发展战略》《工业和信息化部办公厅关于推动工业互联网加快发展的通知》《产业结构调整指导目录（2019年本）》等。我国各地积极布局新基建，各领域建设基础坚实，初步形成东部引领发展格局。未来需要加强顶层规划、推进相关领域技术创新、加强人才培育、完善制度保障。
政策主要有《交通强国建设纲要》新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿）《数字交通发展规划纲要》等。2019年，在智能网联汽车这条赛道上，一些具备技术、资金和市场优势的“选手”逐渐涌现出来，成为这个行业可能的领先者；路测开放度提高。未来应从商业化的单轨需求转向测试和商业化的双轨需求。
主要有《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018-2020年）》等政策。我国人工智能主要情况表现为技术的发展存在不确定性、个人数据和生物信息保护存在风险、人工智能创造物权属不明。政策需求：制定算法法规、制定标准、制定人工智能伦理准则。
我国正在进入产业转移与转型的关键阶段。具体表现为，一线城市正在逐渐关停不具备竞争优势的制造业，促使产业结构向更高附加值的中高端服务业聚集。面临的主要问题有，生态环境污染问题、企业发展成本问题、产业结构失衡问题、产业冲击效应问题。
该领域的政策主要有《北斗卫星导航系统交通运输行业应用专项规划》等。主要情况：产业规模持续扩大、国产化程度不断提高、北斗已经形成完整的产业链、应用领域广泛。政策需求：加强法治建设、培育人才队伍、进一步深化应用。
主要政策为《十三部门关于印发制造业设计能力提升专项行动计划（2019-2022年）的通知》。面临的主要问题表现为：研发设计及研发设计信息化落后，影响了制造业价值链重构；生产装备智能化低，阻碍了制造与服务的有机融合，同时设备国产化替代难；电子商务问题重重，企业核心竞争力的途径需要疏通；现代化物流技术不足，制约企业利润增长。
主要政策有《密码法》《区块链信息服务管理规定》《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》等。当前，该领域发展特点为，区块链国家标准的建立工作快速推进，区块链企业呈聚集于一线城市，市场潜力增长大，区块链产业园布局竞争激烈等。政策需求：需要进行预先研究，架设国际合作桥梁，完善风险监管政策。
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